牌九小号

廣西網絡廣播電視臺-廣西網視

關于《上海市社區養老服務管理辦法》的政策解讀

時間:2019-06-15 03:23 來源:網絡整理 瀏覽量

  為推動社區養老服務市場開放,加強對社區養老服務的規范管理,根據《上海市老年人權益保障條例》,市民政局會同有關部門起草了《上海市社區養老服務管理辦法》(以下簡稱《辦法》),由市政府辦公廳轉發。

  一、關于制定《辦法》的必要性

  一是社區養老服務實踐發展的要求。本市從2000年起開展社區養老服務,形式多樣、領域廣泛,覆蓋97%的老年人群。與養老機構相比,社區養老服務的制度建設相對薄弱,在服務類型、供給主體、部門職責、服務規范等方面缺少統一明確的指引和規范,亟待制定相關辦法。

  二是貫徹《上海市老年人權益保障條例》的要求。2016年1月29日市人大通過的《條例》第三十六條首次明確,“民政等部門應當加強對社區養老服務機構以及其他相關組織的管理和服務”。但實踐工作中,社區養老服務的管理職責、管理方式等尚未具體明確,需要制定文件落實。

  三是全面放開養老服務市場的要求。根據國家和本市的相關規定,特別是最近國務院下發的《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發 〔2016〕91號),明確提出降低準入門檻,精簡行政審批環節,進一步改進政府服務。目前在社區養老服務主體設立等環節尚存在程序復雜、流程較多的問題亟待改進,同時需要加強行業監管。

  二、關于《辦法》的起草過程

  《辦法》在起草過程中,局內反復研究醞釀,十數易其稿。多次聽取區民政、街道、鎮及行業人員意見。《辦法》形成初稿后,以市民政局名義三次征求了市發改委、市人保局、市衛計委、市財政局等市政府相關部門、16個區民政局意見。《辦法》再次修改完善后,經市民政局2016年第22次局長辦公會議審議通過。市政府辦公廳2017年4月25日轉發。

  三、關于《辦法》內容的說明

  《辦法》共分六章三十一條,主要內容如下:

  (一)關于總則。共七條。一是首次明確了社區養老服務的涵義,是指以居家為基礎,主要依托社區養老服務設施和機構,為老年人提供生活照料、醫療護理、緊急救援、精神慰藉、健康管理、康復輔助、家庭照料支持等養老服務的活動。二是明確發展導向,即“三個結合”:社區養老服務注重政府主導與社會參與相結合、養老服務與醫療服務相結合、專業照護與家庭照料相結合。重點為失能、失智等老人提供多層次、多樣化的服務。三是首次提出四種服務類型,即社區托養服務、居家照護服務、醫養結合服務、社區支持服務,并對四類服務進行了界定。四是明確了部門職責。包括市、區民政部門及相關部門的職責,以及街鎮的職責。

  (二)關于服務設施。共六條。根據不同功能,明確分為三類:社區托養服務設施、社區綜合為老服務設施、社區支持類服務設施。每一類設施均明確了功能及建設要求,特別是對社區托養設施千人指標所對應的設施類型進行了拓展。同時《辦法》明確社區養老服務設施建設納入政府績效考核。

  (三)關于服務機構。共四條。《辦法》首次明確“社區養老服務機構”的概念,作為服務和管理的重點對象,將之與醫療機構相區分。機構分為社區托養服務機構和居家照護服務機構兩類。《辦法》明確提出法人登記、分類設立等要求,降低準入門檻,精簡行政審批,比如日托型服務機構取消了原來規定須同時獲得《社會福利機構設置批準證書》和《民辦非企業單位法人登記證》兩個條件,轉變為事中事后監管。

  (四)關于服務規范。共七條。《辦法》系統地對社區養老服務的服務要求、人員要求、基本公共服務要求、收費要求、服務合同、安全防范、內部規范等都做了明確規定。首次明確社會投資舉辦的社區養老服務機構符合相關要求,可以提供基本公共服務。明確社會組織、企業或個人投資舉辦的社區養老服務機構,由市場自主定價。

  (五)關于監督管理。共六條。一是淡化行政管理色彩,提出了行政指導和服務、聯合監管、綜合評估等。二是加強管理,通過信息服務管理、政策引導管理、行業自律管理等加強事中事后監管。三是重申了有關懲戒措施,同時建立信用管理機制。

  (六)關于有效期。考慮到社區養老服務涉及面廣,發展變化快,本辦法有效期3年,自2017年5月1日起實施,有效期至2020年4月30日。

聯系郵箱:[email protected]牌九小号

廣西網絡廣播電視臺版權所有 未經書面授權禁止復制或建立鏡像 信息網絡傳播視聽節目許可證:2008302 ICP證 桂B2-20040022 刪稿聯系郵箱:[email protected]