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【市住建委】《銅陵市城鎮供水管理辦法》解讀

時間:2019-06-14 12:09 來源:網絡整理 瀏覽量

一、起草的必要性

城市供水與供電、供氣事業一樣,都是保障城市正常運行和經濟社會發展的生命線,與人民群眾生活息息相關,是重大民生問題。近年來,隨著我市城鎮化進程的加快、城市公用事業市場化改革的深入,人民群眾對保障生活飲用水安全、提升供水服務水平和理順供用水雙方權利義務等方面都提出了較高要求。為加強我市城鎮供水管理,發展城鎮供水事業,滿足城市居民生活、生產用水以及其他用水需求,保障飲用水安全,維護供水企業和用戶的合法權益,制定并出臺《銅陵市城鎮供水管理辦法》,已十分必要和緊迫。

二、主要依據

《中華人民共和國水法》(2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過,自2016年9月1日起施行)、《城市供水條例》(1994年7月19日國務院令第158號發布 根據2017年3月1日《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》修訂)、《安徽省城鎮供水條例》(2012年4月24日安徽省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過,自2012年7月1日起施行)、《安徽省城鎮供水管理辦法》(皖政(1987)59號)。

三、起草過程

在深入學習城鎮供水相關法律法規和政策、充分考慮我市城鎮供水管理工作實際基礎上,我委于今年10月中旬草擬了《銅陵市城鎮供水管理辦法(征求意見稿)》,隨后印發市發改委、市衛計委、市規劃局、市環保局、市國土局、市水務局6家單位征求意見,其中4家單位無修改意見,市規劃局、市環保局共反饋修改意見3條,我委采納了其中部分意見(詳見附件3)。11月16日—8月19日,我委在委網站發布公告,面向社會公開征集《銅陵市城鎮供水管理辦法(征求意見稿)》修改意見,期間市首創水務公司結合我市實際供水情況反饋5條意見,我委對其中部分意見給予采納。經修改完善后,形成《銅陵市城鎮供水管理辦法(送審稿)》(以下簡稱《辦法(送審稿)》)。

四、主要內容解讀

《辦法(送審稿)》共七章四十九條,分為總則、水源保護與水質管理、城鎮供水與用水管理、城鎮供水工程建設、城鎮供水設施管理與維護、法律責任、附則等內容。

(一)關于總則。《辦法(送審稿)》第一章主要明確了適用范圍和群體和主管部門及各有關單位職責。一是明確了本辦法適用于本市行政區域城鎮供水、用水以及其相關監督管理活動;二是規定了縣級以上人民政府城鎮供水行政主管部門主管本市行政區域內的城鎮供水、用水等相關工作。發改、水行政、環保、衛生、市場監督等有關部門按照各自職責,共同做好城鎮供水用水的有關工作。

(二)關于水源保護與水質管理。為了保證城鎮飲用水水質安全,《辦法(送審稿)》第二章對城鎮供水水源開發利用、飲用水水源保護區的劃定、地下水管理以及水源水質和飲用水水質的監督、檢測等方面做出了具體規定。一是市、縣人民政府應組織有關部門編制城鎮供水水源開發利用規劃,依法劃定城鎮飲用水水源保護區,嚴格控制取用地下水,限期關閉城鎮公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井;二是從建立城鎮供水水質監測預警機制、健全水質監督制度、水質衛生檢測管理等方面提出了具體要求;三是明確規定了供水單位應當履行的義務,同時對城市供水水質檢測、儲供水設施清洗消毒、凈水劑及突發事件的應對等做出了規定。

(三)關于城鎮供水與用水管理。《辦法(送審稿)》第三章圍繞供水經營活動對供水企業和用戶提出了具體要求,重點強調了四項內容:一是城鎮公共供水實行特許經營制度;二是供水單位應保持連續供水,并對暫停供水的批準,提前告知、報告和采取應急供水措施等做以明確的規定;三是城鎮供水價格實行政府定價、分類管理,不同類別的用水分表計量,供水單位按照物價行政主管部門確定的城市供水價格收取水費;四是因自然災害、突發事故等特殊原因影響正常供水時,經市政府批準,可以對用水單位采取行政措施限制用水,優先保障城市居民生活必需用水;五是明確了6種禁止的違法用水行為;六是針對二次供水設施移交與否,規定了供水價格所含費用。

(四)關于城鎮供水工程建設。為了規范供水工程建設管理,提高工程質量,《辦法(送審稿)》第四章一是規定城鎮供水工程的建設,應當按照城鎮供水專項規劃及其年度建設計劃進行,并明確要求供水工程的勘察、設計、施工、監理應當由具有資質的單位承擔,城鎮供水工程使用的供水設備、管材、配建和用水器具應當符合國家、行業標準;二是規定二次供水設施應當采用非儲水式供水或者其他現金供水方式,并與建筑主體同時設計、同時施工、同時驗收,并要求二次供水設施管理單位應做好二次供水設施的維護和清洗消毒,保證二次供水水質符合國家規定標準規定;三是為了便于查表,實現免打擾服務,《辦法(送審稿)》第三十六條規定“新建居民住宅,應當按照一戶一表、水表出戶的要求進行設計、施工,對已建成的居民住宅,應當按照一戶一表、水表出戶的要求,逐步進行改造。”

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