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在海洋法制上的成就與若干建議

時間:2019-04-21 15:14 來源:未知 瀏覽量

在海洋法制上的成就與若干建議





新中國經過 70 年(1949-2019)的發展,特別是在改革開放 40 多年中,在海洋法制建設上取得了很大的成就,為中國海洋事業的發展提供了制度性保障。為此,有必要梳理新中國成立以來我國在海洋法制上的成就與貢獻,以利于更好地實現綜合管理海洋和依法治海目標,并為提升國家海洋治理體系和治理能力現代化水平作出貢獻。
一、新中國在海洋法制上的發展歷程與成就

新中國成立 70 年以來,我國在海洋法領域的發展,即在海洋法制建設上的成就,可分為以下四個階段。

第一,海洋法制的萌芽階段(1949-1978 年)。在此階段,代表性法律為《中國政府關于領海的聲明》(1958 年 9 月 4 日)。其規定我國的領海寬度為 12 海里,并宣布以直線基線的方法劃定領海的范圍。

第二,海洋法制的發展階段(1979-1990 年)。我國在海洋資源利用(如 1986 年的《漁業法》)、航行安全(如 1983 年的《海上交通安全法》)、海洋環境保護(如 1982 年的《海洋環境保護法》)上制定了一些法律。在此階段,我國海洋立法數量增加,立法層次也有所提高。

第三,海洋法制的成形階段(1991-2009 年)。在此階段的海洋立法特征為,隨著《聯合國海洋法公約》的生效(1994 年 11 月 16 日)和《全國人民代表大會常務委員會關于批準〈聯合國海洋法公約〉的決定》(1996 年 5 月 15 日)的通過以及其對我國的生效(1996 年 6 月 7 日),我國制定和修改了一些相關海洋法規,代表性法律為《中國領海及毗連區法》(1992 年 2 月 25 日)、《中國政府關于中國領海基線的聲明》(1996 年 5 月 15 日)和《中國專屬經濟區和大陸架法》(1998 年 6 月 26 日),基本形成中國海洋法律體系。

第四,海洋法制的充實階段(2010-2019 年)。在此階段,我國除二次修改《中國海洋環境保護法》(2013 年 12 月 28 日,2016 年 11 月 7 日)外,為應對日本 " 國有化 " 釣魚島三島行為,中國政府于 2012 年 9 月 10 日發布了《中國關于釣魚島及其附屬島嶼領海基線的聲明》、中國國防部于 2013 年 11 月 23 日宣布了《中國關于劃設東海防空識別區的聲明》等。同時,中國于 2016 年 2 月 26 日制定了《中國深海海底區域資源勘探開發法》(2016 年 5 月 1 日)。

二、新中國海洋法制在實踐上的挑戰

盡管我國依據習慣法和《聯合國海洋法公約》體系的原則和內容不斷地豐富和充實了國內海洋法體系,但其中的某些條款和制度也受到了國際社會尤其是美國的挑戰。主要表現在以下方面:


第一,在西沙群島的直線基線適用上的挑戰。我國于 1996 年 5 月 15 日公布了在西沙群島的直線基線,受到美國的挑戰。美國認為這是 " 過分的海洋權利 " 主張,包括于 1996 年 6 月 9 日發布了《海洋的界限——中國的直線基線要求》(No.117)報告,以及近年來通過軍艦擅自在西沙群島領海內實施多次所謂的航行自由行動,挑戰中國的法律規范。
第二,針對軍艦在領海內無害通過的程序上的挑戰。美國主要挑戰我國在上述《中國政府關于領海的聲明》、《中國領海及毗連區法》和《全國人民代表大會常務委員會關于批準〈聯合國海洋法公約〉的決定》中對外國軍艦在領海內的無害通過適用事先許可或通知沿海國的做法,認為這些規定違反國際社會的通行做法,堅持軍艦在領海內的無害通過無須事先批準或通知沿海國的航行自由論的立場和行為。
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